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获悉，当地时间周一，美国最高法院驳回美国总统特朗普罢免美联储理事莉萨・库克的诉求。这一裁决被外界认为在美联储面临前所未有的挑战时捍卫了其备受珍视的独立性，尽管最高法院并未就特朗普最终是否拥有罢免库克或其他任何美联储成员的权力作出裁决。

美国最高法院以5比4的投票结果，驳回了特朗普方面要求“暂缓执行下级联邦法院裁定”的申请。此前的下级法院裁定已禁止在诉讼审理期间解除库克职务。这项裁决距离特朗普首次表示将解雇库克已过去近九个月——当时，他称库克在担任美联储理事之前涉嫌抵押贷款欺诈，并基于此采取解职行动。但库克及其支持者认为，特朗普此举真实动机在于她拒绝配合总统要求美联储降息的政治压力。

特朗普针对库克的行动、以及其政府今年1月针对时任美联储主席鲍威尔发起、后又撤销的一项刑事调查，共同构成了自美联储成立以来对其独立性的最大挑战。库克案的深远影响在于划定美联储制定利率政策、不受政客意志裹挟的法律边界——市场普遍认为，央行能否隔绝短期政治诉求，是稳定通胀、调控经济的核心前提。

未经证实的指控

撰写裁决意见的保守派首席大法官约翰·罗伯茨表示，特朗普“未能给予库克法律规定应享有的程序性保护。在缺乏这些保护的情况下，她无法适当地对总统提出的指控进行抗辩”。

去年8月，特朗普以未经证实的抵押贷款欺诈指控为由，试图罢免库克。库克否认相关指控，并称这只是借口，真正目的是因为双方在货币政策上存在分歧。

罗伯茨以及另一位保守派大法官布雷特·卡瓦诺与法院三位自由派大法官共同支持该裁决。保守派大法官克拉伦斯·托马斯、塞缪尔·阿利托、尼尔·戈萨奇和艾米·科尼·巴雷特则表示反对。

这项裁决明确保护了美联储官员，不会被总统随意罢免。罗伯茨回顾了自美联储成立以来及其前身中央银行的发展历史，包括北美银行、美国第一银行和美国第二银行，并强调这些机构始终保持相对于总统的独立性，以保护货币政策免受政治干预。

罗伯茨写道：“与其三个前身机构的董事一样，美联储理事并非按总统意愿任职——他们实行交错的14年任期，并且只能因‘正当理由’被免职。”他补充称：“我们没有理由让公众继续处于不确定状态，也没有理由让人们对我国(乃至全球)最重要的金融机构之一的地位产生怀疑。”

此外，美国最高法院表示，此次裁决并未对案件中的事实争议作出判断。案件现在可以返回下级法院继续审理，此前相关程序因最高法院介入而暂停。

罗伯茨写道：“目前至少仍存在一个悬而未决的问题，即这里究竟发生了什么，库克是否真的存在‘严重失职’，更不用说总统信中所指控的‘欺骗性且可能构成犯罪的行为’。”他补充称，库克必须能够回应针对她提出的这些指控。

《联邦储备法》

1913年，美国国会在创建美联储时通过了《联邦储备法》，其中包含保护中央银行免受政治干预的条款，规定总统只能基于“正当理由”罢免美联储理事。但法律并未定义何谓“正当理由”，也未规定具体罢免程序。

尽管周一的裁决并未明确界定总统可基于何种“正当理由”罢免库克或其他理事，但罗伯茨表示，美联储的历史及其独立性表明，这一门槛应当是“相当高的”。

罗伯茨写道：“如果没有这样的限制，任何被认为或被指控的失误(无论过去还是现在)都可能成为罢免一位理事现成的借口——而他显然会意识到这一点，这也必然会影响他决定发表什么意见以及如何投票。”“没有什么比这更能侵蚀国会希望维护的独立性。”

美国地区法官贾娅·科布去年9月裁定，特朗普在未提前通知、也未举行听证会的情况下试图罢免库克，很可能侵犯了她依据美国宪法第五修正案享有的正当法律程序权利。该法官还表示，对库克提出的这些指控，很可能不足以构成《联邦储备法》规定的合法罢免理由，因为这些行为均发生于她担任美联储理事之前。

双方回应

库克对最高法院的裁决表示欢迎，并称这一裁决确认了美联储有义务独立作出政策决定，不受政治干预。库克在裁决出炉后发布声明称：“裁决印证了数十年来支撑稳健经济治理的核心原则——美联储所有政策决策必须基于客观数据与独立判断，不受政治干预。最高法院维持下级法院禁令、认可完整法定程序与实质正当理由的必要性，明确美联储独立是履行国会赋予的两大使命——稳定物价、实现充分就业的根基。”

库克还称：“这从来不是关于我在成为美联储理事之前签署的抵押文件。这是以捏造的借口试图将我免职，因为我拒绝屈从政治压力，并持续基于对美国人民最有利的判断来制定利率政策。”

与此同时，特朗普表态称，政府不会因高院裁决止步。他在社交媒体发文：“最高法院仅基于纯程序理由，将库克诉讼案发回下级重审。该案核心关乎库克是否具备担任美联储理事的适格性。本届政府将立刻采取配套法律行动，确保一名存在不法行为的官员，无权制定关乎全美民生的关键经济政策。”

此次推动罢免库克的核心推手、联邦住房金融局局长比尔・普尔特同样在社交平台发声回应判决。普尔特称：“我多次重申观点，莉萨・库克终将因抵押贷款欺诈遭到刑事起诉。”

另一项重要裁决

与此同时，美国最高法院当天在另一项具有里程碑意义的裁决中扩大了总统对政府机构的权力。在涉及特朗普解雇一名联邦贸易委员会(FTC)委员的案件中，法院扩大了总统罢免其他美国联邦机构领导人的权限，并推翻了可追溯至1935年的一项判例。

在另一项以6比3作出的裁决中，最高法院支持特朗普解雇民主党籍联邦贸易委员会委员丽贝卡·斯劳特。特朗普称这一裁决是“有关总统权力最重要的裁决之一”。

法院推翻了具有里程碑意义的“Humphrey's Executor诉美国案”判例。该判例此前曾否决民主党总统富兰克林·罗斯福因政策分歧而解雇一名联邦贸易委员会委员的做法，认可国会有权保护特定独立监管机构负责人、免于总统无理由解雇。

周一的两项裁决，是继最高法院2月20日在另一宗具有重大经济影响的案件中裁定推翻特朗普大部分全面全球关税措施之后作出的最新重要判决。虽然最高法院支持特朗普罢免其他独立联邦机构负责人，但库克案庭审辩论阶段，多名大法官对总统有权罢免美联储理事表达顾虑。事实上，美国高院去年已经释放信号——2025年5月一份裁决中，法院允许特朗普罢免两名联邦劳工委员会民主党委员，同时特别注明美联储拥有独一无二的架构与历史传统，不能一概而论。